全国政协委员朱永新：净化外籍教师队伍 发展TESOL资质认证机构

转载：中国报道讯：（张洪祯 实习记者郑苗苗）   世界发展瞬息万变，世界经济一体化使得各国联系越来越密切，而教育国际化已经成为一种趋势。不断深化教育改革，推进素质教育，建立新型教育体系，是新时代新目标。近年来，随着国民经济发展和家校、社会对外语教育的日益重视，国内外籍教师数量与日俱增，逐渐遍布公办学校、民办学校及社会培训机构。外教带来了先进的教育理念、方法，对我国的教育事业发展起到了积极的促进作用。但外教管理中存在一些乱象不容忽视。   一是“黑外教”泛滥。所谓“黑外教”，是指那些只是持有留学、旅游或访问签证却在中国非法从事教学工作的外籍人士。

　　据统计，2017年国内大约有40万名外国人以工作签证身份从事教育工作，但国家外专局最新准入标准统计显示，符合母语工作签证要求的合法外籍教师只占总体数量的三分之一。按照国家外专局政策规定，外国人在中国从事语言教学工作，必须取得符合外教身份的工作签证，并对外教的国籍、学历，教学资质、无犯罪记录有明确的要求。但因符合有关要求的外教数量不足，“洋教师”供不应求，培训机构不惜以假乱真，以“低价聘请，高价收费”方式雇佣了大量在华留学生、外籍人士、外籍华人等一批批“洋脸孔”的兼职人员进行外语教学，甚至集体举办国外游学培训、网校授课等，滋生了行内“黑外教产业链”，引发很多外籍就业与辅导教学质量问题，严重侵害了学习者的权益。   

　　二是外籍教师行业分类设置标准较低。国家对真正拥有专业技术和教学技能的外籍教师缺乏平台认证和长期监督，给“黑外教”以可乘之机。同时，部分培训机构盲目宣传“金牌外教”等，随意编造和夸大外籍人士人生经历或者教学经验，误导甚至欺骗消费者，也不利于行业健康发展。   

　　三是外教资质认证机构数量严重不足。我国对外教的国籍、学历、教学资质、无犯罪记录都有明确要求，《外国专家来华工作许可》规定，外国专家受聘在中国境内工作，应取得“外国专家来华工作许可”，申办《外国专家证》、通过TESOL（Teaching English to Speakers of Other Languages）或TEFL（Teaching English as a Foreign Language）的认证考试。但目前TESOL证书的授权机构只有在江苏、广州、浙江、四川等南方省市存在，北方几乎没有此授权机构，严重制约了北方英语教学的规范化进程。   

　　四是民办社会教育机构外籍教师管理存在盲区。部分民办培训机构的少数外教、外方工作人员，隐性身份难摸清楚，可能对国家安全带来影响；教师及工作人员多有宗教信仰,甚至是以传教为主要目的，在讲授文化知识的同时,他们有意或无意地向学生灌输宗教文化思想，可能对我国的学生正常的教育和文化认知产生不良影响；同时，现在还有一些一对一或者一对多的外教利用互联网直接在国外对国内学生进行语言教育，这些问题都非常值得重视。  

   为此，民进中央副主席、全国政协委员朱永新提出如下建议：

　　一、强化国内外籍教师管理。严格聘用在华留学生、外籍“临时工”等开展外教辅导有偿服务，进一步保证外语教学质量。一是统一“外籍教师资格”和“工作签证”双重入门审核标准，建立外籍教师行业招聘准则。由外国专家局、国家教育部、公安部、人力资源劳动部门等统筹建立外籍教师在华教师准入资格审核和需求信息库，为在华从事教育行业的外籍教育专家学者设立教师资格与工作签证“合二为一”的签证审核标准，尽量缩短紧缺型外籍教师聘用审核时间。二是严格执行外籍教师聘用条件和从业资质规定。对外籍教师队伍情况，尤其是培训机构外籍教师人员进行排查，清理“黑外教”，净化外籍教师队伍。强化教育机构外教管理的自觉性和主动性，加强对外教身份、资质、教学内容等的管理。  

   二、建立外籍教育专家公共就业平台，实施外籍教育资质评审登记和分级就业指导原则。一是深入推进外籍公共就业服务体系标准化和精准化建设，通过入境信息摸底调查、教育资格国际化互联网认证、招聘洽谈、教师资格考评测试等方式推进外籍教育专家分类管理，建立个人师资档案，实施统一资质上岗编码。二是统一实施外籍人员就业分级指导机制，帮助外籍求职者确定就业方向。如确立一、二级为教育行业管理对象，

　　三、四级为非教育类就业指导对象，并通过外籍人士就业指导平台，对国外优秀教师、教育专家、学者等开放“免签”“网络面签”等入境窗口，引入更多外籍优秀教师在华就业。   三、发展TESOL资质认证机构。通过合格机构申报，成为TESOL证书的授权机构，在教育及相关部门的配合下，对区域内从事英语教学的外籍教员（含在国外通过网络进行外语教学的外教）进行考核管控，取缔“黑外教”，规范英语教学（含少儿英语教学），建设合格的外教队伍。  

　　四、补齐外籍教师宗教管理方面的短板。各级教育部门要积极开展面向外籍教师的有关中国文化、宗教政策的宣传教育。民办教育机构、社会各类教育机构要自觉加强对外籍教师授课内容的监管，防止出现有意和无意间对学生尤其是儿童幼儿进行宗教理念进行灌输。

　　统战、教育、宗教、国安等管理部门要形成合力，引导外籍教师开展正常合法的宗教活动,团结各类民办教育培训部门的外籍人士。   

　　在国家大力倡导教育国际化的今天，大批外籍教师被引进各级院校，已经形成了一个数量庞大的队伍，这对外籍教师管理工作提出了新的更高的要求和挑战，只有补齐在外教方面的管理短板，形成一套完备的监督体系，才能最大限度发挥出外教的教育能力和效果。